因为兰州的重要地位，赵祯在得到兰州之后便在此设军，军在大宋不光代表军队，更是和州府监一样的行政区域。
大宋的军有好几种等级，军有直属于路，与府州同级者，其地位与下州相埒。又有隶于府州，与县同级者，即县治置军，由知县兼军使。
兰州地处渭河、嘉陵江、洮河、庄浪河、大通河、湟水、黄河多河谷交汇地带。
同时处青藏高原、西域盆地、蒙古高原、黄土高原四大地理板块山谷通道交汇区，依祁连山、北部大漠、贺兰山、六盘山等形成关塞枢纽。
北沿庄浪河谷过乌鞘岭，沿秦王川过景泰大漠边缘控河西走廊通西域，西接河湟，控唐番古道、海藏咽喉，自古就是西通青藏战略重地。
更为重要的是从兰州过祁山进汉中，沿汉江东出襄阳直抵江汉，沿渭河、陇山谷地抵陕西关中，处处都是中原的要害之地！
若是从舆图上看，兰州便是大宋的中心，也是数代汉家王朝的中心，无论是在文化上还是在军事上都有不可估量的作用。
角厮罗把兰州献给大宋，这意味着把一个重要关隘送给大宋，大宋有了兰州便相当与有了通往吐蕃的跳板，同时也掌控了宁夏路的咽喉。
吐蕃高原若是想侵入宁夏路，就必须先过兰州军这一关，再加上兰州军地处交界之地，调兵，布防，集训都是水到渠成的事情，为大宋提供了相当大的便利。
赵祯唯一想不明白的地方就是角厮罗不应该看不清兰州的重要，那他为何还要向大宋进献兰州？只有一个解释，角厮罗从未想过与大宋对抗，并且也不打算与大宋对抗。
就在刘涣抵达兰州的时候，大宋神都城的朝堂也开始了动作，赵祯对待吐蕃的政策令中枢院以及六部的相公们大为称赞。
官家虽然信任角厮罗，并且还要给他提供援助这不置可否，但官家却并没有打算让角厮罗轻易的统一吐蕃，单单是还农奴自由便是一条触及吐蕃贵族根本利益的行为。
若是角厮罗奉旨行事，那他和吐蕃贵族之间的关系必然急转直下，没有一个贵族回去支持夺取他们利益的人，虽然农奴地位低贱，但他们毕竟是贵族的私有财物。
让农奴自由了，那就是平白的放弃手中的财物，吐蕃的贵族能干吗？
能去支持角厮罗统一吐蕃的行为吗？
至于那些自由的农奴，他们可不会成为角厮罗的军队，相反他们会成为大宋的百姓，所有摆脱奴籍的人，刘涣都会带着官员去收编，这些人将会组成吐蕃高原上的全新势力。
在朝臣们看来，若是能善用这些农奴，完全能做到吐蕃人治理吐蕃人的结果，如此一来不费大宋一兵一卒，并且还能有一个相对稳定的吐蕃局势，这对大宋来说有百利而无一害。
即便是要花费大量的钱财也无所谓，现在的大宋国帑充盈，吐蕃的开销对于大宋来说完全是九牛一毛，没有庞大的军队，减少了路上的消耗，单单是资助农牧和青唐大宋能花多少钱？
参谋兵事院与户部合作选出了最适合安置农奴的地方，脱敢部的旧地。
这块土地的位置相当好，在清塘的南面，云南路的北方，成都府的西面，三处都是大宋或是和大宋相关的土地，无论是支援还是出兵都相当便捷，最少没人能阻挡。
赵祯和大宋的朝廷都打算在脱敢部经营出一个全新的吐蕃部族，这个部族完全由农奴组成，并且由朝廷派出的官员直接管理，对他们的信仰，经济，文化，教育，医疗等等各方面进行建设。
这些东西在原本的农奴身上是没有的，大宋同化外族最厉害的手段便是如此，通过充实而美好的生活给他们带去希望，这一招对那些曾经经历过苦难的外族最为有效。
试想一下，农奴曾经过着猪狗不如的悲惨生活，被人当作货物和家畜一样贩卖，没有尊严，没有温饱，甚至连性命都得不到保障。
砍手，挖眼都是常有的事情，而现在，大宋不光给了他们一个自有人的身份，更是给了他们向更好未来前进的能力和保障，唯一需要的就是他们要忠于大宋。
这对农奴来说是多么大的诱惑和希望？！
朝臣们对赵祯的政策大为赞赏，并且大力支持，各部准备了大量物资囤积在神都城外的仓库之中，并且已经有一部分开始向京兆府而去。
因为大宋和青唐之间的关系，进入吐蕃高原的最好办法就是走唐蕃古道，这条路从京兆府也就是旧时的长安城开始，途经青唐、至逻些，全长六千余里。
逻些城便是后世的拉萨，不过这条唐蕃古道大宋的物资无需走完，只需要抵达青唐之后再向南方的脱敢部去就好。
所以京兆府成为援助物资的第一个集散地，并且吏部开始抽调大量的待选官准备让他们进入高原，这是一场艰苦的试练，同样也隐藏了巨大的机遇。
这些年轻的官员要经受高原的考核，只有身体条件符合的人才能留下，但这不过是第一步，能在吐蕃高原留下之后，他们要开始建设脱敢部的一切。
中枢院已经计划好了，年轻的待选官只要经受住高原的考验之后，便随物资一同前往脱敢部，在那里他们要整合农奴，给他们上户籍，发放物资，建设城池，展开各个行业。
这些对他们来说都是巨大的挑战，领头的人除了刘涣这个了解吐蕃人还能有谁胜任？
并且刘涣现在是堂堂正四