琼州营上下的人力都投入了这场移民垦荒运动。按照原定计划，易于开荒的平原地区交给了年纪偏大的移民，这些人按照宗族等关系形成了新的村落；开荒难度大的丘陵地区则划为军屯田，身强力壮的青壮们不管愿不愿意，都被编入了屯军，他们在山坡上开辟出了大片的梯田，但是这些田并不是他们的，而是属于琼州营。
古代农民对于土地的执着是深入骨髓的，青壮们最初并不能完全接受这样的安排，他们中的大多数都想侍弄几亩良田，过上农夫山泉有点田、老婆孩子热炕头的生活。辛辛苦苦垦荒得到的良田，到头来却不是自己的，属于“官田”，多少让人有些气馁。不过，琼州营很快就改变了他们的想法，屯军的青壮们领到了第一个月的饷银屯军参照正规军中列兵的标准发放饷银。种地不用管赋税，还有银子拿，青壮们立刻笑逐颜开，貌似这样也不错。