而真正让房玄龄无法决定的，是孙享福奏请设立的安西大都护府，这个级别的政治部署，必须得皇帝来安排了，那可是十几国之地，东西南北过七千里，比云南加上宁川道的地盘加起来还要大的多，总人口，高达两三百万人。
如果全部按照大唐规制派官设置衙门，估计光有品级的官员，就得派过去上千人，朝廷现在的情况，根本派不出来。
“呵呵，朕以往只想着征服四方，却没有想过，征服四方之后，还会有这么多头疼的治理问题。”
守业还比创业难，这是后世早就验证过的道理，元朝打下的地盘够大了吧！可是，这个王朝连一百年都没有维系下来，就分崩离析了，可见，国不是越大就越好，治理跟不上，崩溃起来也快。
“陛下，正明既然只是建议让陛下派几个善于处理民族纠纷的官员去西域，那么，陛下许之便可，这些新臣服的国家，与我大唐，言语，文字，尚且不通，骤然按照我们的方式管理他们，只怕他们也不会适应，咱们只需要管好军事，不使生出叛乱就好，地方民政，可以让他们保持一定程度的自治，等以后咱们腾出手来，有足够多的人才了，再逐步加强管理也不迟。”
别说现在是唐初，就是盛唐时期，大唐的读书人才涌现出来，治理西域，也面临很多问题，想当然的把那些地方当成和中原之地一样来治理，肯定是不行的，这也是为什么，玄奘在西行归来后，受到李世民，李治的礼遇的原因，他们太需要搞清楚当地的各种情况了。
“药师去过西域，对于那边的情况比朕了解的多，你以为，若是想要将那边治理的如同我中原之地一般，需几年之功？”
“几年之功？只怕几代之功，都未必能将其治理到善阳，定襄那个程度。”李靖摇了摇头道。
“为何？”
“差异太大了，不光只是文化，人种的差距，比之汉人与百越，南蛮，突厥人还要大的多，那些金碧眼，浑身红毛的西域胡人，咱们光是想要认识他们，都有难度，最关键的是，距离太远了，不可能同步治理，从长安出往西走，到碎叶城，便是八千多里的距离，再往西过了恒罗斯，真正开始进入那些西域胡人较多的区域，那至少是万里之遥，骑马一来一回，都是近一年的时间······”
胡人，和西域胡人，其实是两个概念，像突厥，薛延陀，于阗，龟兹，高昌，吐谷浑这类，位于后世青海，新疆，内蒙古和蒙古的胡人，虽然面相和生活习惯，跟汉人有细微差距，但其实还都属于亚洲黄种人特征，至少大家都是黑眼睛，黑头，黄皮肤，只要说的话一样，饮食习惯相当的话，杂居在一起生活个一两代之后，差别就不怎么明显了。
可西域胡人就不同了，过了恒罗斯，到了波斯，西欧，那边的胡人，才算的上是真正的胡人，肤色，身形，毛上面的迥异，像孙享福这样有脸盲症的人，会完全吃不消，同样，他们对于汉人的感官，也会是如此，像穿着制式军装的唐军，只要身材相当，他们是分不清楚谁是谁的，想要在如此巨大差异的情况下，将大家融为一体，谈何容易。
听了李靖的话，李世民思虑良久之后，才道，“朕打算大量启用胡人为官，为朝廷治理这些新疆域，药师以为可行否？”
李靖点了点头答话道，“其实，这已是必然之势，以我大唐如今之疆域，光靠汉人，已经是治理不过来了，而且，西域诸国之中，也确实有一些通文墨，知礼节的人才，再有像高句丽，新罗百济几国之地，有民数百万，不靠本土有才能之士来治理，即便把我大唐所有认字的人都派出来，也未必够用。”
李世民闻言，点了点头，便开始提笔回复起房玄龄的奏请，先是点了程知节为安西大都督，又给旗下，设了四个折冲府辅助，由他属下的将领乔师望，郭孝恪，执失思力，契苾何力四人为折冲都尉，从折冲府可从当地召两万精锐，并一万唐军，充实属下兵力，也就是说，今后，将主要由这四个折冲府，共十二万兵马，镇守安西大都护府地界。
除了军事方面有具体要求，政治方面，李世民很大程度的放松了要求，原各国的国主，署官，可以对其地民众保留几乎所有治理权，只要按照大唐税制，缴纳比他们以往上缴给西突厥低的多的税赋，多余的钱财，全部任由他们支配，不过，他们的王室成员和主要官员，要即刻启程到长安受封，李世民想要在拿下了高句丽之后，在长安举行一场盛大的仪式，向全天下宣布，大唐对现有疆域的主权。
当然，这里面也有向全天下炫耀他个人的功绩的因素存在，他心里，可是时时刻刻都想要消除得位不正所带来的影响的。